7月13日，由中國奶業協會主辦的中國奶業發展戰略研討會在廈門隆重召開。
會上，國務院參事、農業農村部原副部長于康震發表主旨報告，總結了“十四五”期間奶業發展取得的歷史性成效，并明確指出奶業當下面臨的四大挑戰，展望“十五五”,
他給奶業發展提出了五個方面共13項發展任務。
以下是國務院參事、農業農村部原副部長于康震的講話全文：
01
回望“十四五”
奶業取得什么樣的成果?
作為保障民生的基礎性產業，農業強國建設和健康中國建設的關鍵領域，中國奶業在過去5年實現了歷史性跨越，但也面臨著轉型升級的關鍵挑戰。
十四五期間，中國奶業取得了突破性的成就。5年來，我國奶業全面振興邁出了堅實 步伐，通過穩固產能、質量提升、品牌建設和結構優化，奶類供應穩定增長，乳品質量保持領先，產業競爭力持續提升，取得了一系列突破性的進展。這體現在以下幾個方面：
一是產能供給實現質效雙升，安全底線全面出發。
五年來，我國奶業以供給側結構性改革為主線，構建起更加穩固的產能保障體系。“十四五”期間，全國奶類產量預計應該在4155.5萬噸左右，較2020年增長17.7%,超額完成“十四五規劃“中4100萬噸的目標；乳制品加工達到2962萬噸，其中我們2021-2023年這三年連續突破3000萬噸大關。尤為關鍵的是，奶源自給率現在已經恢復到70%以上，徹底扭轉了2007年以來的下行態勢，實現了生產、消費、貿易的動態平衡。
從區域布局看，北方主產帶與南方銷區協同發展的格局基本形成，內蒙古、新疆的主產區產量占比超過了60%,為全國供給穩定提供了堅實的支撐。
二是科技賦能驅動產業升級，現代化水平顯著提升。
科技創新已成為奶業提質增效的核心引擎。2024年全國100頭以上規模化養殖比例達到了78%,較2020年提升10.8個百分點；荷斯坦奶牛平均單產達到9.9噸，較2020年提高了1.6噸；規模牧場單產現在普遍都在10噸以上。
在加工領域，自動化生產線普及率已經超過了80%。伊利、蒙牛等大型企業建成全球領先的數字化工程，從擠奶到灌裝全流程自動化率達到95%以上。
三是質量安全保持全球領先，消費信心全面重塑。
我國奶業構建了食品行業最嚴格的質量管控體系。近五年，生鮮乳抽檢合格率保持在100%,乳制品抽檢合格率達到99.8%以上，嬰幼兒配方奶粉的合格率超過99.9%。
從關鍵指標看，規模牧場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪含量分別達到3.3%、3.8%,菌落總數、體細胞數等指標都優于歐盟的標準；國產奶乳鐵蛋白、乳球蛋白的活性成分的含量較進口產品普遍高出15%～20%。消費者對國產乳品的滿意度較2020年提升了 28個百分點，形成了優質優價的市場共識。
四是品牌矩陣構建競爭優勢，國際影響力持續攀升。
通過D20平臺引領，奶業品牌建設實現質的飛躍。2024年規模以上乳制品企業達到7701家，主營業務收入達到5105億元，增速超食品制造業平均水平，伊利穩居全球乳業第五，蒙牛位列第九，君樂寶、飛鶴等企業通過全產業鏈布局走向國際舞臺，區域品牌同步崛起，光明新鮮戰略、三元的老百姓味道等等，這些特色定位，精準對接細分市場。
奶酪、低溫奶等品類、品牌價值年均增長超20%。新希望、衛崗、長富等區域性企業憑借本土優勢，因地制宜推出新鮮品質乳制品，滿足差異化的市場需求，國產品牌的競爭力和美譽度不斷提升。
在國際競爭中，中國乳制品出口額較2020年增長了45%,嬰幼兒配方奶粉已進入30余個國家和地區。
五是產業結構優化縱深推進，融合發展格局創新。
種養加一體化發展取得突破。在種養領域，青貯玉米、苜蓿等優質的飼草料基地建設在加快推進，草畜配套的水平不斷提高。2024年，全國糧改飼面積達到2231萬畝，優質飼草收儲達到6277萬噸，國產飼草自給率提升到85%,有效緩解了飼料成本的壓力。
在加工環節，大型企業自建牧場比例超過了40%,實現了奶源與加工的精準匹配。中小牧場創新“牧場+觀光+銷售”的模式，鮮奶吧、研學基地等新業態，帶動附加值提升50%以上。
在消費方面，隨著喝奶向吃奶的轉變，消費結構持續升級，奶酪的消費在快速增加，5年增長了120%;特色奶增長迅速，羊奶、駝奶等品類市場占有率從5%提升到12%,宜品、皇氏等企業形成差異化競爭優勢。
02
著眼當下
奶業面臨哪些挑戰?
“十四五”期間我國奶業取得了令人矚目的成績，這個值得肯定，也令人振奮，但是我們必須得看到目前在還存在的問題和困難，當前仍然面臨著很多挑戰。
第一，消費潛力釋放不足，城鄉差距制約市場擴容。
我國人均乳制品消費量僅為世界平均水平的1/3,農村居民消費量不足城市的60%,液態奶消費趨于飽和，而奶酪、黃油等干乳制品滲透率還不到5%,與發達國家30% 的水平差距顯著,消費場景單一、中老年及兒童細分產品供給不足等問題導致市場潛 力尚未完全激活。
第二，供需結構性矛盾突出，成本壓力在持續加大。
奶源區域分布失衡，北方主產區產能過剩與南方銷區供給不足并存，原料奶價格周期性波動幅度達到30%以上。飼料成本占養殖成本的比重超過60%,苜蓿等優質飼料的進口依存度仍然很高，達到30%。環保投入增加，規模牧場盈利空間壓縮到5%～8%,較2020年下降15個百分點。
第三，核心競爭力存在短板，關鍵領域依賴進口。
奶牛核心種源自主率不到60%,高端乳制品加工設備有70%現在還依賴進口。檢測儀器國產化率只有25%。在功能性原料研發方面，乳鐵蛋白、益生菌等關鍵成分國產化率還不到10%,制約了產品附加值的提升。
與國際乳業巨頭相比，我國企業在全球資源配置、產業鏈控制等方面仍然有明顯的差距。
第四，利益聯結機制待完善，產業鏈協同效率偏低。
養殖端與加工端價格傳導不暢，生鮮乳價格的波動幅度是國際市場的2倍以上。中小牧場與乳企的合作模式仍以收購+代工為主，缺乏風險共擔、利益共享的長效機制。
產業鏈各環節數據的壁壘尚未打破，數字化協同水平不足導致產銷銜接效率低下。
但是挑戰中更蘊含著機遇。隨著健康中國戰略深入實施，乳制品作為優質蛋白的重要來源，消費升級趨勢不可逆。鄉村振興戰略為農村市場的開拓了提供了政策支撐，新質生產力發展為科技突破也創造了條件，雙循環格局為品牌國際化帶來了新空間。我們必須把握大勢，在危機中遇新機，于變局中開新局。
03
展望“十五五”
奶業應著力于哪些方向?
未來五年一些思考，面向“十五五”,我們要完整準確全面地貫徹新發展理念，堅守高質量發展，堅守奶業奉獻營養、服務健康的核心價值，加快培育和發展新質生產力，提升國際競爭力，全面推進奶業振興，保障乳品質量安全，不斷滿足消費者對品質健 康乳制品的需求。
面向2030年，我國奶業發展的總體目標，我們人均奶類消費量還要進一步提升，現在剛剛過40Kg,期望到2030年達到47kg左右；奶源自給率要穩定在75%以上(現在是70%多一點);培育3～5家全球乳業領軍企業，建成世界一流的現代化奶業體系。
“十五五”的重點任務，我想，至少有以下五個方面、13項工作。
第一，實施消費擴容提質工程，構建多元消費生產。
第1項任務就是優化產品結構，加快發展奶酪、黃油等干乳制品，開發益生菌、添加益生菌這個膳食纖維和功能成分的液態奶；推動乳制品從喝奶向吃奶的轉變，到2030年奶酪消費量占比提升到15%,功能性乳制品市場規模爭取突破2000億元。
第2項任務是創新消費場景，像抓咖啡、烘焙、餐飲等行業的機遇，開發定制化的乳制品原料，推廣學生飲用奶計劃，覆蓋全國80%以上的中小學校。針對老年群體，研發一些低乳糖，高鈣等等這些適老產品，開發銀發市場。
第3項工作是拓展流通渠道，乳品直供+社區團購+電商直播等等這些融合發展的模式，建設10萬個乳制品社區體驗店，農村市場銷售網絡，覆蓋70%以上，打通消費的最后一公里。
第二，培育奶業新質生產力，突破核心技術瓶頸。
第4項任務是種源自主攻關，實施奶牛芯片工程，建立全基因組選擇育種平臺，培育3～5個具有自主知識產權的高產奶牛品種，種源自主率能夠提高到80%以上。
第5項任務是數字化轉型。建設100個智慧工場和50個數字工程，推廣互聯網思維、人工智能疾病診斷的技術，實現養殖環境的數字化管理覆蓋率超過90%,加工環境能耗降低15%。
第6項任務就是產學研協同，組建國家奶業科技創新聯盟，重點突破功能性原料提取，低碳加工的技術，科技成果轉化率提升到60%,打造實驗室到產業化全鏈條的創新統一。
第三方面，完善利益連接機制，構建融通發展格局。
第7項就是優化區域布局，打造東北、華北黃金奶源帶和南方特色乳產業帶。推進飼草料種植與養殖的配套，建設草畜一體化的示范縣，飼料成本力爭降低10%以上。
第8項任務，強化產銷協同，建立全國生鮮乳價格指數發布機制，推廣乳企+合作社+牧場的股份制模式，讓養殖端分享加工的增值收益，使牧場盈利水平恢復至15%以上。
第9是促進企業協同，發揮D20企業引領作用，培育100家專精特新的中小乳企，形成大中小企業分工協作的產業生態，提升產業鏈整體的抗風險能力。
第四方面，實施品牌強農戰略，提升國際競爭力。
第10項，實施打造民族品牌矩陣，培育兩到三個品牌價值超千億的領軍品牌，50個區域特色品牌，建立國家品牌+企業品牌+產品品牌的制度，三層品牌體系，品牌溢價能力力爭提升30%。
第11項是推進國際化布局，支持乳企通過海外并購、建設海外研發中心等方式，整合全球優質資源，建立覆蓋一帶一路國家的營銷活動，乳制品出口的占比提升到10%。
第五方面的任務，加快綠色低碳轉型，構建可持續發展體系。
第12項，發展循環經濟，推廣牧-沼-農循環模式，建設100個零碳牧廠和30個零碳工廠，樹立行業綠色發展的標桿。
第13項，落實雙碳目標。制定奶業碳足跡核算標準，推動可再生能源在牧場和工廠的應用，全產業鏈單位產值碳排放力爭降低25%。2030年前實現重點企業的碳達峰。
站在新的歷史起點，中國奶業已從跟跑、并跑邁向領跑的新征程，讓我們以新發展理念為指引，以建設奶業強國為目標，凝聚全行業的社會力量，奮力譜寫中國奶業高質量發展的新篇章，為健康中國和農業強國建設做出新的更大空間。
特別說明：本文根據國務院參事、農業農村部原副部長于康震在中國奶業協會在廈門主辦的中國奶業發展戰略研討會上的公開演講整理。
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